原標題：“加減乘除”激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力——天水市推動法治化營商環(huán)境建設綜述

　　新甘肅·甘肅法治報記者龔利芳

　　近年來，天水市牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，認真貫徹落實省委省政府關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，巧用“加、減、乘、除”工作法，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)綜合施策，全力破解制約和影響法治化營商環(huán)境建設的瓶頸難題，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，服務保障高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　在制度建設上做“加法”

　　天水市始終堅持制度先行、統(tǒng)籌推進，全力構建健全的涉企政策制度供給體系，筑牢法治化營商環(huán)境的制度根基。

　　修訂《天水市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，明確規(guī)定在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件時，應充分聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議，并嚴格按要求進行公平競爭審查。同時，強化政企溝通聯(lián)絡，建立健全企業(yè)家意見建議收集、處理和反饋機制，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造有利條件，積極營造企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。

　　不僅如此，天水市還持續(xù)深化落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2021年以來，先后制定出臺《天水市工業(yè)招商引資實施方案》《天水市促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《天水市全面深化工程建設項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《天水市金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展“十大專項行動”方案》等重要文件，加速釋放民營企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽辛ν苿尤忻駹I企業(yè)快速、有序發(fā)展。

　　天水市還堅持立改廢并舉，在全省率先制定出臺《天水市行政規(guī)范性文件評估清理辦法》，進一步優(yōu)化行政規(guī)范性文件清理工作機制。2021年以來，先后開展涉長江流域保護、行政處罰法修訂、優(yōu)化營商環(huán)境等方面行政規(guī)范性文件清理工作達19次，集中清理違背平等保護原則、排除限制公平競爭、不利于營商環(huán)境建設的行政規(guī)范性文件，堅決做到應廢盡廢、應改盡改。

　　在簡政放權上做“減法”

　　天水市積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能，構建公平公正、包容審慎的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力與內(nèi)生動力。

　　深入推進“放管服”改革，全市政務服務網(wǎng)點整合設置11個綜合窗口和6個服務專窗，13類88個集成主題服務事項推行“一件事一次辦”，“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”政務服務事項分別增加至268項、48項、905項。推行“全鏈條”全程網(wǎng)辦，全市“一網(wǎng)通辦”率達99.99%，全程網(wǎng)辦率達99.7%。公布26家市直部門（單位）、78項政務服務事項實施告知承諾制，堅決杜絕各類“奇葩證明”，切實為企業(yè)和群眾減負，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

　　印發(fā)《天水市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案》《天水市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作督查評議細則》，統(tǒng)籌歸并同一行業(yè)領域多部門監(jiān)管事項，全面推進“進一次門、查多項事”。2021年以來，全市雙隨機事項部門覆蓋率達100%，發(fā)布“雙隨機、一公開”抽查計劃2089個，發(fā)布抽查任務3390批次，已完成檢查2971批次。

　　制定市級市場監(jiān)管領域從輕減輕行政處罰事項96項，免予行政處罰事項67項。各級行政執(zhí)法單位全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，大力推動從輕處罰、減輕處罰、首次輕微違法免予處罰三張“事項清單”，廣泛運用說服教育、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，引導公民、法人和其他組織依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。全市各級行政執(zhí)法機關共辦理“兩輕一免”行政處罰案件10萬余件，采用行政柔性執(zhí)法方式辦理行政執(zhí)法案件3萬余件。

　　在法律服務上做“乘法”

　　天水市以企業(yè)需求為導向，進一步整合資源、優(yōu)化服務，全力構建全鏈條、全方位、多元化的法律服務體系，成功打通法律服務的“最后一公里”。

　　加強公共法律服務資源整合，充分利用“甘肅法網(wǎng)12348”和“12348”省級熱線平臺，提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。開通“涉企綠色通道”，優(yōu)化涉企公證服務，自2021年以來共辦理涉企公證事項1135件。全面履行法律援助職能，全市各級法律援助中心累計辦理法律援助案件5833件。充分發(fā)揮仲裁程序靈活、一裁終局、不受地域管轄限制等優(yōu)勢，推動商事糾紛高效、便捷、低成本化解。2021年以來，天水仲裁委員會共受理案件733件。

　　同時，積極開展“萬所聯(lián)萬會”“服務實體經(jīng)濟律企攜手同行”、民營企業(yè)“法治體檢”活動等專項行動。2021年以來，組織律師走訪民營企業(yè)816余家，召開座談會1177余場，出具法律意見書2544份，排查法律風險771條。此外，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，充分發(fā)揮全媒體宣傳優(yōu)勢，利用重要節(jié)點組織開展送法進企業(yè)、進園區(qū)、進商會、進協(xié)會等專題普法宣傳，助力企業(yè)依法決策、經(jīng)營、管理和維權。

　　在化解矛盾上做“除法”

　　天水市大力推進涉企矛盾糾紛多元化解機制建設，形成訴訟、行政復議、調(diào)解等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解工作體系，持續(xù)提升涉企矛盾糾紛化解的能力和效率。

　　完善案件快立、快審、快執(zhí)工作機制，落實簡案快審、繁案精審、類案同判等措施，加強均衡結(jié)案、審限管控，切實提高涉企案件辦理效率。制定《天水市中級人民法院關于破產(chǎn)案件簡化審理的工作規(guī)范》《天水市企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，為維護市場經(jīng)濟秩序提供有力的司法保障。制定《天水市檢察機關辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件工作指引（試行）》，規(guī)范第三方監(jiān)督評估機制有效運行，確保涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”。

　　制定《關于充分發(fā)揮行政復議職能作用助力優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，在天水市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和縣區(qū)企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新設立行政復議工作聯(lián)系點10個，暢通企業(yè)申請行政復議的平臺和渠道。優(yōu)化涉企行政復議案件辦理程序，建立案件繁簡分流工作機制，優(yōu)質(zhì)高效辦理涉企行政復議案件。

　　同時，不斷拓展人民調(diào)解工作領域，在福建商會、江蘇商會掛牌成立商事糾紛人民調(diào)解委員會，成立麥積花椒產(chǎn)業(yè)園人民調(diào)解委員會、經(jīng)開區(qū)知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解委員會等，為有效化解涉企矛盾糾紛注入新活力。2021年以來，全市各級各類人民調(diào)解組織成功化解涉企矛盾糾紛1450余件，通過非訴調(diào)解機制介入，切實幫助企業(yè)降低維權成本、提高維權效率。